淺談“限塑令”下包裝的可持續(xù)發(fā)展之路 | 馬口鐵制造與應用創(chuàng)新技術研討會回顧

根據(jù)一份來自聯(lián)合國環(huán)境署的報告中截至2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自1950年以來，全球共生產了近90億噸的塑料，其中僅9%被回收，12%被焚燒處理，其余79%則被填埋或者流入自然環(huán)境。

全球塑料產量龐大且在逐年增長。以2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全球塑料產量接近4億噸。其中亞洲占50%，僅中國就憑借9574.1萬噸的產量貢獻了全球總產量25%左右的份額，中國產生的廢塑料達到6300萬噸。

以上數(shù)據(jù)說明，塑料的產量很高，但是回收再利用的比例卻很低，目前在倡導的正是減少不必要塑料的使用，同時加大消費后塑料的再利用比例。

聯(lián)合國限塑令的法規(guī)環(huán)境

2014年召開的首屆聯(lián)合國環(huán)境大會強調，塑料垃圾污染是全球亟待解決的十大環(huán)境問題之一。在聯(lián)合國的17項可持續(xù)發(fā)展目標中，第12-15項均不同程度的與包裝的可持續(xù)發(fā)展密切相關。

2019年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署會議（UNEP）通過了《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》，決定將塑料垃圾列入進出口限制對象，同時呼吁各國、各組織、行業(yè)、區(qū)域中心和民間社會為應對海洋塑料垃圾和微塑料的挑戰(zhàn)而采取控制性舉措，包括采取監(jiān)管行動、制訂財政和其他激勵措施、擴大生產者責任、提高公眾認識和采取自愿行動。

歐盟限塑令的法規(guī)環(huán)境

2018年1月16日，歐洲委員會通過了一項歐洲范圍內的塑料戰(zhàn)略，作為向更循環(huán)經濟過渡的一部分。該戰(zhàn)略著重于增長和創(chuàng)新，改變了產品在歐盟的設計、生產、使用和回收的方式。根據(jù)計劃，到2030年，歐盟市場上的所有塑料包裝都應可回收利用，減少一次性塑料的消費，并限制微型塑料的有意使用。

2019年6月12日，歐盟委員會發(fā)布了適用于一次性塑料制品的Directive (EU) 2019/904《一次性塑料指令》，逐步禁止使用的塑料產品包括：餐具、盤子、吸管、棉簽、飲料攪拌器、氣球支撐棒、由聚苯乙烯制成的食品容器以及由可氧化降解塑料制成的產品等。歐盟限制相關產品在市場上的銷售，促使消費減少，同時對產品的要求、標記要求、生產者責任、分類收集進行了規(guī)定。該指令自2019年7月1日起生效，目標是從2021年起全面禁止使用吸管、餐具和棉花棒等一次性塑料制品，氧化降解塑料，發(fā)泡聚苯乙烯食品容器和杯子。歐盟將實現(xiàn)“到2029年塑料瓶回收率達到90%，到2030年塑料瓶至少包含30%的再生成分”這一目標。

2019年7月3日，歐盟委員會發(fā)布DECISION (EU) 2019/1268公民倡議書“讓我們結束歐盟的塑料時代”，旨在禁止在歐洲使用所有一次性塑料，呼吁到2027年禁止使用一切塑料包裝和塑料瓶。該倡議書自2019年7月26日生效。

2020年3月6日，《歐洲塑料公約》（European plastic pact）簽署。15個國家的政府和66家公司和組織簽署并啟動《歐洲塑料公約》，承諾在2025年前達致多項具體目標，包括：設計所有的包裝可重復使用或至少可回收再生；將原生塑料的使用量最低減少20%，將回收利用率增加25%，將回收再利用成分含量提高到30%。

2020年3月11日，歐盟委員會宣布采用新的循環(huán)經濟行動計劃。該計劃指出歐盟委員會除了減少塑料垃圾外，還會采取措施減少環(huán)境中的塑料微粒（microplastics）。

2020年7月，歐洲理事會同意從2021年1月1日起實施新型冠狀病毒大流行救助計劃，包括對不可回收塑料包裝每公斤征收0.80歐元的稅。具體的法律在完善后將提交歐洲議會和歐洲理事會批準。

2020年8月6日，歐洲乳業(yè)協(xié)會（EDA）發(fā)布對《包裝和包裝廢棄物指令》的審查意見。EDA支持減少包裝浪費和提高可持續(xù)性包裝。歐盟乳制品行業(yè)正在努力尋找更好的收集和回收塑料解決方案。

歐盟“限塑令”背后的兩大原因 歐盟相關法規(guī)在過去的三年中密集頒布，原因有二。一方面，的確是由于塑料的污染問題日趨嚴重；另一方面，與中國的垃圾進口禁令也有較大的關系。中國2017年頒布實施方案，并于2020年9月1日起正式施行新的《固廢法》，全面禁止“洋垃圾”入境，導致歐、美、日等發(fā)達國家塑料垃圾不能出口，由于缺少塑料垃圾的處理產能和再生料應用的市場，從而影響了人民生活。

歐盟對于可持續(xù)相關的法規(guī)一直以來走在全球前列，各個成員國以及品牌公司也都積極響應政策號召，根據(jù)法令走向制定相應的目標及落地舉措。對于在消費場景中使用頻次較高的塑料品種，歐盟的法規(guī)導向如表1所示。

從圖表內的政策趨勢來看，可以總結出以下信息點。

第一，對于難以收集、有成熟替代方案的一次性塑料小件，如吸管、餐盤等，采取禁止的態(tài)度，并于2021年正式生效。

第二，對于使用范圍較廣，沒法完全禁止的品類，如飲料瓶、蓋等包裝形式，采取分類回收、再利用、稅收杠桿調節(jié)等手段，促進塑料制品的回收再利用過程。

第三，對于回收鏈比較完整的塑料制品，如PET，歐盟也出臺了相關的政策及目標來推動整體回收再利用率的提高，具體體現(xiàn)在以下三個方面。首先，自2021年1月1日起，對塑料制品中的非回收料部分，征收0.8歐元/Kg的附加稅。其次，設定PET塑料瓶的中長期回收目標，即：2025年整體回收率不低于77%，2029年整體回收率不低于90%。最后，設定PET瓶中，再生料使用比例的中長期目標，即：2025年，再生PET（rPET）的含量不低于25%；2030年rPET的含量不低于30%。

中國限塑令的法規(guī)環(huán)境

2020年1月9日，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，提出塑料污染治理分階段的任務目標?！兑庖姟纷鳛?/span>2008年《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》的“升級版”，自發(fā)布以來就引起了相關部門及企業(yè)的高度重視?！兑庖姟芬?guī)定，到2020年底，我國將率先在部分地區(qū)和部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產品得到推廣。

2020年7月17日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》。主要內容包括加強對禁止生產銷售塑料制品的監(jiān)督檢查，即：各地市場監(jiān)管部門要開展塑料制品質量監(jiān)督檢查，依法查處生產、銷售厚度小于0.025mm的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01mm的聚乙烯農用地膜等行為；加強對零售餐飲等領域禁限塑的監(jiān)督管理；各地商務等部門要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求，結合當?shù)卣ぷ靼才?，加強對商品零售場所、外賣服務、各類展會活動等停止使用不可降解塑料袋等制品的監(jiān)督管理。

中國關于塑料制品限制措施的具體推進路線如圖2所示。

從表2可以看出，限塑令主要針對商超用的塑料袋、餐飲行業(yè)的一次性塑料餐具、酒店用的一次性塑料制品、快遞行業(yè)包裝。2025年底前對預包裝食品行業(yè)影響不大。

另外，吸管也是影響較大的一個品類，且自2021年起正式禁止在餐飲行業(yè)使用，對于預包裝食品、飲料（比如伊利的利樂包裝乳品）等品類，暫不列入管控范圍。但政策是會隨著環(huán)境而改變的，我們作為品牌使用方，應隨時關注政策的變化情況，并從技術、供應鏈層面做好切換準備。

隨著國家層面“意見”的出臺，各地政府也相繼出臺了配套的管理辦法，落實與推進相關要求。

2020年6月2日至7月2日，發(fā)改委就《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施辦法（試行）》進行公開征詢意見，根據(jù)反饋意見修訂后擇期發(fā)布實施。作為我司使用量最大的一類包裝，諸如利樂包、康美包等紙基復合材料在“意見稿”中明確了如下內容。一是明確責任的主體是包材的生產企業(yè)，而灌裝（使用）企業(yè)是協(xié)助方，配合實現(xiàn)包材的回收和再利用。二是明確提出了量化的責任目標設定，即：在2025年，資源化利用率達到40%，綜合回收率達到60%。根據(jù)利樂2019年的社會責任報告，目前全球紙基復合材料綜合回收率僅為26%，所以這一目標的達成任重道遠。

包裝材料的可持續(xù)改善之路

包裝材料的可持續(xù)改善之路涉及消除不可回收材質的使用，讓包裝更易回收，應用生命周期評價（LCA）讓包裝的環(huán)境影響評價“數(shù)字化”，下面將分章節(jié)進行詳述。

消除不可回收材質的使用

聚氯乙烯（PVC）材質 PVC由于在加工過程中大量使用增塑劑，導致在機械回收過程中受熱易分解產生氯化氫（HCl）從而污染回收過程，同時常用的焚燒處理方式又因容易產生二噁英而對環(huán)境造成危害，因此各大品牌都將PVC列入禁止使用的負面清單，國家層面也已認識到PVC在塑料循環(huán)過程中產生的危害，加強了對PVC使用規(guī)范的管理，如：限制增塑劑的使用，限制單體殘留等，引導企業(yè)在允許的情況下，進行材料的替代。

發(fā)泡聚苯乙烯（EPS） EPS由于質輕，回收價值低，很難有效促進回收率的增長，因此各大品牌也將EPS作為限制使用材料，尋求替代的方案。

碳黑 碳黑的使用容易造成其他塑料在后續(xù)的回收環(huán)節(jié)著色，同時由于碳黑的紅外吸收特性，導致NIR分揀系統(tǒng)不能識別含碳黑物料的品類，從而造成分揀誤判，影響后續(xù)的回收分類。因此，各品牌都在努力把碳黑從包裝用料中去除。

異種材質的復合包裝 異種材質的復合包裝是指包含紙、聚烯烴、聚酯、聚酰胺、金屬這些常用材料中2種或以上的材料組合的包裝。基于目前商業(yè)化的回收技術，該類材料難以回收再利用，一般采取焚燒或者填埋的方式，因而不符合當下塑料循環(huán)經濟的理念。趨勢是采用單一材質的結構進行替代。

讓包裝更易回收

包裝材料的著色會降低材料的回收價值，因此各個品牌都在嘗試最大程度減少或者避免在包裝中添加色母，雪碧的包裝由以前的綠色轉為透明就是一個很好的案例。

吸管、瓶蓋等一次性塑料小件不易收集，易散落在環(huán)境中造成污染。因此，各個國家都在制定法規(guī)禁止使用吸管（歐盟、中國自2021年起生效，但目前影響范圍限于餐飲），要求瓶蓋不可與瓶體分離（歐盟自2024年起實施）。

應用LCA讓包裝的環(huán)境影響評價“數(shù)字化”

包裝的可持續(xù)改善，首先要對包裝的環(huán)境影響做出正確的評價，有的時候，包裝的環(huán)境影響的大小和我們的“感覺”并不一致，如下面這個例子。

表4 三類材質購物袋對環(huán)境的影響

對紙質（含30%的再生纖維）、可降解塑料、聚乙烯塑料三類相同容量、不同材質的購物袋進行環(huán)境影響的比較發(fā)現(xiàn)，按照傳統(tǒng)的理解，紙質應該最具環(huán)境友好性的，但是經過測算，綜合整體能源消耗，反而是聚乙烯材質更小。當然，這個案例有其自身的條件假設和應用背景，可能不具有普適意義，但至少說明，我們需要用更加科學的方法來評價并指導包裝的可持續(xù)改善。

“限塑令”對金屬包裝行業(yè)的啟示

從另一個角度來看，限塑令本質上是為了盡量減少塑料包裝對環(huán)境的沖擊。這對金屬包裝也不乏啟示，無論是一直進行中的罐/蓋減量、廢罐保級再生、更加安全環(huán)保的制程工藝、便于回收的包裝設計，還是基于LCA評價包裝的環(huán)境影響，都是圍繞同一個主題的行為。

金屬包裝在回收上具有先天的優(yōu)勢，非常容易做到罐到罐（CAN TO CAN）的閉環(huán)，例如鋁質兩片罐僅需60天便可完成罐體材料的循環(huán)保級再生，十分契合當今“循環(huán)再利用”的大趨勢。因此如何利用這種優(yōu)勢去更多的影響品牌乃至消費者的選擇，值得金屬包裝從業(yè)人員思考。